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攻克難點 投身熱點 切入焦點

長寧區(qū)律工委主任劉習赟訪談錄

2013年第03期    作者:孫語    閱讀 7,175 次

本刊記者：劉主任，長寧區(qū)律師工作委員會這些年取得的成績大家有目共睹，在參與政府舊區(qū)改造、參與創(chuàng)新社會管理、區(qū)校合作等方面充分履行職能，積極探索實踐，成效顯著。本刊對您進行一次專訪，以期讓更多的人來分享與學習長寧區(qū)律工委的成功經驗。

        一、攻克難點：積極介入舊區(qū)改造房屋征收工作

　　本刊記者：劉主任，長寧區(qū)律工委在推進律師參與政府舊區(qū)改造房屋征收工作方面有可觀的成就，請您談一談這項機制是如何被提出來的？

　　劉習赟：2011年10月19日《上海市國有土地上房屋征收與補償實施細則》（以下簡稱“新政”）公布和施行，新政突出強調保障房屋被征收的百姓的利益，嚴格規(guī)范房屋征收程序。

       去年，長寧區(qū)啟動了江蘇北路西塊、凱橋東塊、延安西路1290弄三幅舊改基地房屋征收工作。三幅舊改基地共涉及產證2000多戶，征收工作量大，征收工作難度大。征收過程涉及到很多與法律相關的問題，比如房屋權屬不清，繼承權、違法建筑認定，不服行政訴訟判決和強制拆遷等。

       去年長寧兩會上，我作為政協(xié)委員提出提案，建議在舊區(qū)改造新政中建立律師第三方力量全程參與機制。區(qū)司法局以會辦該提案為契機，積極配合區(qū)房管局，將辦理提案的書面答復意見落到工作實處。區(qū)司法局多次主動同房管局有關領導溝通協(xié)調，研討律師參與舊區(qū)改造的必要性、可行性以及具體方案。

       在這樣的背景下，律師全程參與機制被引入長寧舊區(qū)改造房房屋征收工作中。律師參與征收工作全程，保障了新政實施的合法性和程序正當性，這也是推進法治政府、責任政府建設，促進社會管理創(chuàng)新和社會建設發(fā)展的內在要求。同時律師參與征收工作全程，進一步發(fā)揮律師的重要作用，也是預防和減少社會矛盾，及時調處矛盾爭議的有效手段。

　　本刊記者：在推進律師參與房屋征收工作方面，長寧律工委具體做了哪些工作？

　　劉習赟：律工委首先制定工作辦法，明確工作流程。結合長寧區(qū)實際情況，區(qū)司法局會同區(qū)房管局研究制定了《長寧律師參與舊區(qū)改造房屋征收工作實施辦法》，明確規(guī)定了律師參與舊區(qū)改造房屋征收工作的指導思想、基本原則、工作內容和工作流程等內容，該辦法成為指導律師參與舊區(qū)改造房屋征收工作的依據(jù)。

       其次，組建律師團隊，提供專項法律服務。經同區(qū)房管局研究協(xié)商，精心挑選具有相關專業(yè)和群眾工作經驗的律師，組建了以新華所、君悅所骨干律師為主體的長寧區(qū)舊區(qū)改造房屋征收律師團隊，分別對應兩個街道三幅基地，具體負責為舊區(qū)改造房屋征收提供專項法律服務。

       此外，及時跟蹤協(xié)調。為確保律師參與舊區(qū)改造房屋征收工作順利進行，加強同區(qū)舊改指揮部、區(qū)房管局及相關街鎮(zhèn)的聯(lián)系溝通，及時跟蹤各基地工作動態(tài)，對律師法律服務進行引導、協(xié)調和監(jiān)督，妥善處理工作中出現(xiàn)的各種問題。

　　本刊記者：長寧律師在參與房屋征收中具體開展了哪些工作？

　　劉習赟：首先，律師參與了社會穩(wěn)定風險分析的評估和征收補償方案的制訂。在房屋征收決定作出前，律師應邀協(xié)助房屋征收部門進行社會穩(wěn)定風險分析評估，制訂房屋征收補償方案。在房屋征收補償方案聽證會上，律師應邀參加了聽證會，共同聽取了居民代表的意見和建議，確保房屋征收工作依法有序進行。

　　在征收方案設計的過程中，律師提供了很多建議。比如政府應確保拆遷補償和獎勵，不因簽約早晚而不同；確保拆遷補償信息透明；設立多項獎勵項目，并隨著基地簽約率的提升對整個被征收的居民會有更多的獎勵，對住戶自行搭建的面積，政府根據(jù)實際情況進行合理的補貼等。這些舉措使群眾真正看到政府的誠意。截至目前，該三塊基地的簽約率均達到95%左右。

　　其次，律師積極向群眾提供法律咨詢。新華所、君悅所律師于2012年6月16日、17日參加了三幅舊改基地房屋征收政策咨詢活動，共接待居民咨詢數(shù)百人次。此后，在司法所的安排下，新華所、君悅所律師為居民提供專項咨詢50余場次。律師咨詢受到了居民的普遍歡迎。

       此外，律師協(xié)助化解了多起矛盾糾紛。根據(jù)基地所在轄區(qū)街道的委托，長寧律師集中參與化解舊區(qū)改造過程中出現(xiàn)“一證多戶”等突出矛盾爭議35件，提出專項或者個案法律建議，維護法律法規(guī)正確實施，維護當事人合法權益。其中，對符合法律援助條件的，由街道匯總統(tǒng)一向區(qū)法律援助中心申報，區(qū)法律援助中心指派律師為當事人提供相關法律援助。

　　本刊記者：對律師參與房屋征收工作，民眾的反映如何？

　　劉習赟：在協(xié)助區(qū)有關部門推進舊區(qū)改造工作過程中，長寧律師專業(yè)的知識、公正的立場和敬業(yè)的態(tài)度贏得了居民的信任和認可，居民普遍認為律師的參與充分體現(xiàn)了房屋征收的公開、公平、公正原則，能夠最大限度地保護居民的合法權益。

         二、投身熱點：悉心服務創(chuàng)新社會管理

　　本刊記者：在創(chuàng)新社會管理方面，長寧律工委有很多經驗，能否分享一下。

　　劉習赟：2010年底，長寧區(qū)被中央政法委、中央綜治辦列為全國社會管理創(chuàng)新綜合試點地區(qū)。律師作為中國現(xiàn)行法制框架下的法律工作者，憑借其“第三方”的獨立身份，事實上已大量介入到諸如信訪、法律援助、糾紛調解、政府項目評估、參政議政等多項社會管理工作中。律工委抓住成為“綜合試點區(qū)”的機遇，充分地發(fā)揮律師團體的積極作用以配合政府構建和諧社會，并站在“律師參與創(chuàng)新社會管理”的角度上，力求在全國范圍內率先探索、總結出一套長效的、有典型意義的工作機制，來指導政府社會管理模式的變革、創(chuàng)新，最后形成了《關于“律師參與創(chuàng)新型社會管理”調研報告》。在調研報告中，律工委對律師參與創(chuàng)新型社會管理的情況進行調研、分析現(xiàn)狀、設計律師參與創(chuàng)新型社會管理的相關制度，并提出建立政府購買、監(jiān)督評估法律服務機制等建議。律師參與社會管理、化解社會矛盾、促進社會和諧，是新時代律師工作的題中之義，希望調研活動能對長寧區(qū)社會管理創(chuàng)新綜合試點工作有所助益。

　　本刊記者：那長寧律師在參與創(chuàng)新型社會管理方面，具體做了哪些工作？

　　劉習赟：在參與創(chuàng)新型社會管理方面，律工委主要做了以下工作：

       首先，根據(jù)區(qū)政府領導要求及有關部門的指派，以區(qū)法律顧問團成員為代表的長寧律師積極參與處置區(qū)內具有一定影響力的公共事件，提出相關法律意見，為政府及有關部門正確決策作出積極貢獻。在處理仙霞街道古宋小區(qū)陽臺墜落致人死亡事故時，海耀所作為仙霞街道“雙結對”律所主動介入、配合有關部門做好矛盾糾紛預防化解工作，并出具了法律意見書供區(qū)領導及有關部門參考，在各部門共同努力下，該事故圓滿解決。集天成所就區(qū)老舊電梯安全管理工作中的法律問題進行了研究，提出了相關法律意見，得到領導和有關部門的重視。

       其次，自2001年起，長寧區(qū)開始探索律師事務所與街鎮(zhèn)司法所結對、律師與居委會結對工作，新華律師事務所等5家律師事務所率先與相關街鎮(zhèn)簽署了法律顧問合同，將律師法律服務引進了社區(qū)，服務百姓。為適應法治建設要求和社區(qū)法律服務需求，區(qū)司法局先后于2005年、2007年對律師事務所與街鎮(zhèn)簽約結對進行調整擴充，簽約結對的律師事務所從最初的5家增加至33家，法律服務的范圍覆蓋到全區(qū)所有街鎮(zhèn)。

       再次，2012年3月，根據(jù)區(qū)委區(qū)政府關于信訪矛盾化解“責任回歸、律師參與、集體審核”的工作機制要求，區(qū)聯(lián)席辦、區(qū)司法局經過協(xié)商，為22名區(qū)領導選配了22名聯(lián)系律師，協(xié)助區(qū)領導化解信訪矛盾，為領導決策推動化解、終結、緩解和穩(wěn)控工作提供法律服務。近兩年，律師積極參與區(qū)內信訪矛盾化解工作，2011年，君悅所參與信訪突出矛盾核查工作，出具51份核查法律意見書、參與24件信訪終結案件，配合信訪辦化解信訪案件5件。瑞富所在區(qū)公證處的配合下，成功化解了一起原上海電線塑料制品廠法人股群體信訪積案。今年，按照區(qū)信訪辦指派，聯(lián)系律師共協(xié)助區(qū)領導參與100余起信訪矛盾案件化解工作，君悅所將對47件信訪案件進行核查并出具法律意見書。

       此外，2009年區(qū)委組織部推出“六個便利聯(lián)盟”項目以來，三年間，區(qū)司法局作為法律便利維權的牽頭單位，協(xié)同區(qū)人社局、總工會、工商聯(lián)、街鎮(zhèn)、園區(qū)等單位，將法律便利維權服務進一步向辦公樓宇延伸，覆蓋公司白領。先后開展了“和諧·長安杯”法制宣傳、憲法宣傳周、舉辦民盟百名律師長寧分會場法律咨詢、民營企業(yè)法律大講堂等一系列大型法律便利維權咨詢活動，受到企業(yè)職工、社區(qū)居民的歡迎，取得了較好的社會效果，目前已成為貼近白領的常態(tài)化工作品牌。2012年5月長寧區(qū)舉行以“情系白領，法治先行”為主題的樓宇法律維權便利咨詢活動，圍繞白領關心的婚姻家庭、房屋動拆遷、勞動人事、合同糾紛等法律問題開展面對面的咨詢解答和釋疑解惑，共接待了50余名白領的咨詢，發(fā)放了百余份宣傳手冊和資料。

       三、切入焦點：認真參與高校教學科研

　　本刊記者：我們知道長寧律工委與華政有一些教學內容上的合作，并且取得較好的效果，能否談談心得。

　　劉習赟：為了實現(xiàn)學校科研優(yōu)勢與行業(yè)實務經驗的有機結合，共同促進高校教研教學工作和區(qū)法律服務業(yè)的發(fā)展，我們與華東政法大學簽署了《華東政法大學、長寧區(qū)律師工作委員會關于加強協(xié)商合作的共建聯(lián)建協(xié)議》。以“律師走入校園”等各種形式大力推進區(qū)校合作項目的落實，為華政學生提供就業(yè)指導和幫助，為長寧法律人才的儲備、長寧律師業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供積累。

　　本刊記者：長寧律工委具體開展了哪些活動？

　　劉習赟：目前律工委與華政之間的區(qū)校合作主要分為三個部分。

       第一部分，由長寧區(qū)律工委和華東政法大學共同開設“律師執(zhí)業(yè)技能”課程。自2011年9月份以來，經長寧區(qū)司法局推薦、區(qū)律工委組織，共有來自長寧區(qū)12家律師事務所的在不同專業(yè)領域具有豐富實踐經驗的19名律師為華東政法大學開設了每周四下午的“律師執(zhí)業(yè)技能”課程授課，并且獲得學生一致好評。

       此外，華政教務處與長寧區(qū)律工委簽訂了課題研究委托協(xié)議，將《律師實務之民商事訴訟代理實務篇》教學綱要交付長寧區(qū)律工委研究制定。長寧區(qū)律工委組織了區(qū)內11家律師事務所的13名律師參加了編制工作，共設置了13篇大綱內容。去年11月底，逾8萬字的教學大綱編制工作順利完成。該教學大綱全面覆蓋了主要的民商事訴訟領域，包括合同訴訟、侵權訴訟、婚姻家庭訴訟、公司訴訟、金融訴訟、知識產權訴訟、涉外訴訟、海關業(yè)務等領域。通過案例教學法讓學生思考如何在實務中解決問題。此教學綱要一并作為今后“律師執(zhí)業(yè)技能”課程的授課內容。

       2012年12月，鑒于《律師實務之民商事訴訟代理實務篇》教學綱要的良好開端，華政教務處將《律師實務之非訴訟業(yè)務代理實務篇》繼續(xù)交付長寧區(qū)律工委負責編制工作，目前該教學綱要正在研發(fā)中。

       第二部分，長寧律師參與華政法律援助中心帶教。長寧區(qū)律工委定期每周半天安排一名律師帶領和指導華政的研究生進行法律援助的接待和咨詢工作。此項帶教工作的落實和開展，旨在讓華政的學生們可以理論結合實際，學以致用，在進行相關法律援助接待工作的同時，在律師的指導和帶領下更好地發(fā)揮自己與當事人溝通、協(xié)調、提出相關法律意見等頗具專業(yè)的處理方式，拓展學生們的實踐能力，增強學生們的實踐經驗。

       第三部分，長寧律師事務所作為大學生的實習基地。華政的學生可以申請在長寧律師事務所內實習，通過實際接觸律師實務，了解律師業(yè)的發(fā)展，以期更好地更有針對性地學習。