亚洲狠狠狠,一级毛片黄色,欧美一级片网址,特黄色毛片,国产精品66,精品成人一区,热久精品

描繪法治政府建設未來走向——上海發(fā)布首個依法行政五年規(guī)劃，具體舉措明確監(jiān)督規(guī)范行政權力

來源：解放日報     日期：2011-10-29     作者：陸一波    閱讀：3,931次

本報記者  陸一波

    醞釀了一年多的 《上海市依法行政 “十二五”規(guī)劃》，昨天正式發(fā)布。

    這是上海首次編制依法行政五年規(guī)劃，在全國也屬于率先之列。《規(guī)劃》一經公布，便引起各方關注，不少法律界人士認為：“《規(guī)劃》從政府職能轉變、行政決策機制優(yōu)化、政府立法進步等8個方面37項任務，描繪了上海法治政府建設的重點和未來走向”，“將成為今后五年上海深入推進依法行政的總抓手，推進上海建設成為全國法治環(huán)境最好的行政區(qū)之一?！?

為社會發(fā)展提供良好法治環(huán)境

    作為全國最早提出建設法治政府的省級政府，上海在政府機構改革、綜合執(zhí)法體制改革、政府信息公開、清理行政事業(yè)性收費等很多方面走在全國前列。但上海政法學院教授、上海司法研究所所長楊寅也坦言，我們在依法行政的觀念、制度、能力建設上還與法治政府要求和社會普遍期待存在一定差距，“需要在新的起點上、以更大決心和力度推進法治政府建設。”

    在市律師協(xié)會會長盛雷鳴看來，《規(guī)劃》提出了依法行政的總體目標和具體舉措，并將通過政府門戶網站向社會公布，“這恰恰體現(xiàn)了上海政府部門依法行政的高度自覺?！?

    市政府法制辦主任劉華談到，《規(guī)劃》提出的 “把上海建設成為全國法治環(huán)境最好的行政區(qū)之一”的總目標，其實包含了四個方面的考慮：體現(xiàn)國務院《全面推進依法行政實施綱要》關于“基本實現(xiàn)建設法治政府目標”的要求；實現(xiàn)與市“十二五”規(guī)劃“全面落實依法治國基本方略”目標的協(xié)調一致；符合“上海法治政府建設繼續(xù)保持全國領先水平”這一定位；立足于為經濟社會發(fā)展提供良好法治環(huán)境，凸顯法治的服務、保障和調節(jié)功能。

干部任職晉升將評議依法行政

    “當前，一些侵害到群眾利益的問題，往往是行政機關應作為而不作為、不按法定程序和要求亂作為、或者根據(jù)自身利益需要有選擇地作為而造成的?！笔⒗坐Q表示，《規(guī)劃》中的許多內容都觸及到了政府的自身利益，突出了 “規(guī)范”二字。

    “規(guī)范”首先表現(xiàn)在增強行政機關工作人員依法履職的觀念和能力上。《規(guī)劃》的一大亮點便是要求在領導干部任職考察中增加依法行政情況的評議內容，“過去也一直對領導干部強調依法行政，但沒有具體到任職考察和晉升依據(jù)，此舉將進一步提升領導干部依法行政的自覺性，”劉華表示。

    其次，“規(guī)范”表現(xiàn)在制度和程序的健全上。據(jù)透露，未來五年，上海將率先制定規(guī)范政府共同行政行為的3部規(guī)章，分別為：重大行政決策程序規(guī)范，行政執(zhí)法程序規(guī)范和行政收費管理規(guī)范?！斑@些制度和程序，將促使政府嚴格按法定權限和程序辦事?！睂＜冶硎尽?

    “規(guī)范”還表現(xiàn)在監(jiān)督實效的提高。法制辦負責人坦言，目前，有的行政機關對來自其他方面的監(jiān)督不適應、不重視、不回應；行政系統(tǒng)內部監(jiān)督的公信力還有所欠缺。因此，《規(guī)劃》明確建立司法建議、檢察建議回復整改制度，試點行政復議委員會制度及建立通過媒體回應社情民意的機制，從而更全方位地增強對行政權力的監(jiān)督。

破除影響創(chuàng)新轉型的制度障礙

    劉華指出，《規(guī)劃》把“助推創(chuàng)新”作為“十二五”本市依法行政的基本要求提了出來，強調政府應當積極破除影響上海創(chuàng)新驅動、轉型發(fā)展的制度性障礙。原因就在于，“十二五”期間將面臨許多新形勢、新情況，經濟社會的發(fā)展需要新的制度來規(guī)范和引導，這就需要積極推動新制度的出臺；同時，一些現(xiàn)有制度規(guī)范已與經濟社會發(fā)展不相適應，要通過評估和清理機制，對滯后的制度規(guī)范及時予以修改或廢止。

    在提高行政效能方面，劉華分析指出，為解決執(zhí)法不作為和遲作為、推諉扯皮以及實現(xiàn)執(zhí)法資源利用最大化和保障執(zhí)行有效力，《規(guī)劃》提出建立健全促進及時執(zhí)法和有效執(zhí)法的行政執(zhí)法責任制度，指定管轄和協(xié)議管轄機制，以及逐步建立與實有居住人口和行政管理事項相匹配的執(zhí)法力量配置制度和機關自查、政府法制部門定期檢查與社會評議三者結合的執(zhí)法檢查機制。

    楊寅指出，《規(guī)劃》制定之后關鍵在落實。要與人大地方立法和政府規(guī)章制定相銜接，更要與市、區(qū)縣政府部門的行政行為相銜接，扎扎實實推進法治政府建設。