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郭美美事件的法律解讀

來源：檢察日報     日期：2011-07-06         閱讀：4,725次

郭美美事件的法律解讀

住豪華別墅、拎愛馬仕包、開瑪莎拉蒂跑車、騎德國純種馬、出行坐頭等艙……這樣的網(wǎng)絡(luò)炫富并不稀奇。但是，當(dāng)“90后”女孩郭美美以“中國紅十字會商業(yè)總經(jīng)理”身份炫富時，一場輿情風(fēng)暴來臨了――

問題一：如果郭美美身份是虛構(gòu)的……

從6月20日網(wǎng)友發(fā)布第一條懷疑的微博，到隨后新浪和騰訊上近50萬條微博的集中涌現(xiàn)，網(wǎng)民質(zhì)疑之聲讓籍籍無名的郭美美一夜爆紅?！肮烂繠aby”連續(xù)發(fā)布三條微博出面解釋，但輿論的解讀卻是：郭美美仍然堅(jiān)持自己所在的單位是紅十字商會，且和中國紅十字會有合作關(guān)系。此后，各種相關(guān)的網(wǎng)友爆料消息層出不窮，夾雜著人肉搜索的盲動，與各種澄清及辟謠信息輪番滾動。雖然多數(shù)網(wǎng)絡(luò)消息事后均被證偽，但由此引出的郭美美事件“水深局大”的公眾觀感，已經(jīng)大體鑄就。 

在這樣的輿情困頓中，中國紅十字會開始尋求法律途徑突圍：向公安機(jī)關(guān)報案，郭美美旋即被立案調(diào)查。一旦證實(shí)她和紅十字會真的毫無關(guān)系，郭美美該擔(dān)何責(zé)？ 

法律界人士認(rèn)為，目前可以援引的法律條款，一個是刑法規(guī)定的誹謗罪：“以暴力或者其他方法公然侮辱他人或者捏造事實(shí)誹謗他人，情節(jié)嚴(yán)重的”；再一個就是治安管理處罰法第二十五條規(guī)定的“散布謠言，謊報險情、疫情、警情或者以其他方法故意擾亂公共秩序的”。前者可以動刑，后者予以拘留和罰款。 

用法律標(biāo)準(zhǔn)評判，郭美美冒用虛假身份確有捏造事實(shí)嫌疑，但并無“誹謗”之實(shí)，更無情節(jié)嚴(yán)重之說，目前造成中國紅十字會深陷信任危機(jī)的主要原因，并非郭美美的“誹謗”，而是公眾基于以往紅十字會的一系列危機(jī)事件所作的常識性判斷。就后一個法律條文而言，判斷的核心要素是“擾亂公共秩序”，郭美美“微博肇事”確實(shí)引起網(wǎng)絡(luò)熱議，也帶來了輿論的風(fēng)生水起，但截至目前，我們似乎并未發(fā)現(xiàn)有什么公共秩序被擾亂。 

中國紅十字會通過民事上的侵權(quán)之訴主張權(quán)利，或是最可行的路徑。

問題二：紅十字會和商紅會到底什么關(guān)系？

整個事件中，讓人感到困惑的是中國紅十字會與商業(yè)系統(tǒng)紅十字會到底是什么關(guān)系？有輿論分析，“商業(yè)系統(tǒng)紅十字會”簡稱為“商紅會”，與郭美美此前自稱的“紅十字商會”名稱有相似性。 

7月1日，中國紅十字會總會就公眾關(guān)注的中國商業(yè)系統(tǒng)紅十字會運(yùn)作方式問題發(fā)表聲明：邀請審計機(jī)構(gòu)對中國商業(yè)系統(tǒng)紅十字會成立以來的財務(wù)收支進(jìn)行審計，并商請中國商業(yè)聯(lián)合會成立調(diào)查組，調(diào)查媒體所反映的中國商業(yè)系統(tǒng)紅十字會運(yùn)作方式問題，并將及時向社會公布審計和調(diào)查結(jié)果。在此之前，暫停中國商業(yè)系統(tǒng)紅十字會的一切活動。聲明中稱，中國商業(yè)系統(tǒng)紅十字會是由中國商業(yè)聯(lián)合會于2000年11月15日向中國紅十字會總會提出申請，經(jīng)中國紅十字會總會批準(zhǔn)成立的行業(yè)紅十字會組織(非法人性質(zhì))。中國紅十字會總會與中國商業(yè)系統(tǒng)紅十字會屬業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，不參與中國商業(yè)系統(tǒng)紅十字會的行政、人事和賬戶管理工作。 

有網(wǎng)民就此質(zhì)疑，既然中國紅十字會只負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，那么它有什么權(quán)力來暫停中國商業(yè)系統(tǒng)紅十字會的一切活動呢？有什么權(quán)力來邀請審計單位來審計一個在行政上不屬于它的組織呢？ 

一波未平，一波又起。7月3日，商紅會的關(guān)聯(lián)公司中紅博愛資產(chǎn)管理有限公司法人代表、首席執(zhí)行官翁濤在接受《新京報》采訪時表示，郭美美男友是中紅博愛公司前董事王軍。炫富事件發(fā)生后，王軍已辭去董事職務(wù)。 

其實(shí)，一切的源頭恰恰是因?yàn)榧t十字會是一個特殊的團(tuán)體，即免予登記的團(tuán)體?！渡鐣F(tuán)體登記管理?xiàng)l例》總則規(guī)定，有三類社會團(tuán)體不屬于該條例規(guī)定登記的范圍，其中包括全國總工會、共青團(tuán)、全國婦聯(lián)、中國紅十字總會、中國殘聯(lián)、宋慶齡基金會在內(nèi)的社會團(tuán)體。 

更“巧合”的是，《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》僅僅還是法規(guī)，紅十字會作為一個不用登記注冊的組織，自己卻擁有一部真正意義上的法律――《中華人民共和國紅十字會法》，該法第八條規(guī)定，全國性行業(yè)根據(jù)需要可以建立行業(yè)紅十字會。商業(yè)聯(lián)合會根據(jù)這條可以申請總會審批成立行業(yè)紅十字會，而且這是沒有經(jīng)過民政部注冊的，當(dāng)然也就談不上主管部門的監(jiān)管。所以，在這一事件中，紅十字會可以將出了問題的商紅會撇得一干二凈。

問題三：誰來監(jiān)管慈善組織

被拉進(jìn)事件中的中國紅十字會，看似有些“無辜”，實(shí)質(zhì)上乃是中國慈善組織“失信”的標(biāo)本。這一切的源頭仍是因?yàn)榧t十字會是一個免予登記的特殊團(tuán)體，缺乏主管部門的監(jiān)管。 

根據(jù)《紅會章程》和《基金會管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定，各級紅會與紅基會需要接受審計部門審計和相關(guān)部門監(jiān)督。公開資料顯示，近幾年來，紅基會均聘請一家名為“中維會計師事務(wù)所”、只有5個合伙人、30萬元注冊資本的小型會計師事務(wù)所對其所接受捐款進(jìn)行年度審計，也缺乏對社會的公告。 

就在今年4月15日，一張上海市盧灣區(qū)紅十字會在某高檔餐廳消費(fèi)的近萬元餐飲發(fā)票被曝光，引起眾多網(wǎng)民的圍觀和質(zhì)疑。此次“天價餐”風(fēng)波不僅傷害了公眾的慈善熱情，而且使整個紅十字會公信力備受質(zhì)疑。 

而在郭美美事件的風(fēng)口浪尖，審計署6月27日公布查出紅十字總會2010年年度預(yù)算執(zhí)行違規(guī)資金219萬元，再度成為輿論指責(zé)慈善組織不透明的佐證。 

值得借鑒的是，香港紅十字會盡管是中國紅十字會總會的分會，但公信度高，原因不外乎四個字：一是審。為了確保專款專用，香港紅十字會每年年末都會請國際會計師事務(wù)所做審計，審計結(jié)果會在年報中詳細(xì)呈現(xiàn)。二是曬。會計師事務(wù)所審計之后，要將長達(dá)50多頁的報表向公眾曬一曬，市民通過網(wǎng)頁或電話均可查詢到善款的去向。三是說。據(jù)香港紅十字會發(fā)言人蘇小姐表示，“(香港紅十字會)一定會給數(shù)額較大的捐贈者作文字圖片和財務(wù)運(yùn)用的報告，而小數(shù)額捐贈的市民，我們也會組織探訪團(tuán)去察看?！彼氖枪?。即由政府部門監(jiān)管。 

反觀內(nèi)地的慈善組織，由于監(jiān)管不力，透明度不高，使得善款流向不明，公信力出現(xiàn)危機(jī)。中國扶貧基金會秘書長王行最透露，“我國的基金會超過2200家，其中1288家基金會沒有建立自己的官方網(wǎng)站，慈善信息不公開，不透明?！?nbsp;

或許是受到郭美美事件的倒逼，7月4日下午2時多，中國紅十字會總會獲得微博認(rèn)證，正式開通其官方微博。中國紅十字會總會官方微博于4日晚7時半左右連發(fā)4條微博，三條介紹國際紅十字運(yùn)動歷史和中國紅會歷史，一條為中國紅十字會秘書長王汝鵬的答博友問，該條微博的評論達(dá)到了2000多條，被轉(zhuǎn)發(fā)1000余次。然而，每一條微博后的評論幾乎都是罵聲一片。

問題四：如何用法律看護(hù)愛心

自20世紀(jì)80年代以來，我國的慈善事業(yè)得到了長足的發(fā)展，介于政府與企業(yè)之間的“第三部門”的慈善組織逐漸被承認(rèn)。目前中國已有慈善與公益組織幾十萬家，慈善捐款數(shù)額去年達(dá)到近千億元。但是，當(dāng)前我國慈善事業(yè)發(fā)展日益面臨著“草根性慈善組織”缺乏合法性、“官方性慈善組織”定位不明確、慈善組織內(nèi)部治理缺失、慈善組織運(yùn)營缺乏有效監(jiān)督等問題，影響了慈善公信力。 

例如慈善事業(yè)“衙門化”的問題。《中國慈善發(fā)展報告(2009)》主編之一楊團(tuán)就呼吁，要把政府主導(dǎo)變?yōu)檎o導(dǎo)，給民間社會發(fā)展空間。與此同時，法律規(guī)范的缺失，成為中國慈善事業(yè)道路上的最大障礙。目前，我國僅有民政部2004年頒布的《基金會管理?xiàng)l例》，以及《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》、《救災(zāi)捐贈管理辦法》等法規(guī)性文件。慈善公益組織在善款募集方式、救助對象確定、資金使用監(jiān)管和信息公開等方面，都缺乏嚴(yán)格而細(xì)致的規(guī)范，行業(yè)管理更是缺乏自治性習(xí)慣。 

英國的一項(xiàng)研究表明，在英國，慈善組織最受信任，有56%的人對慈善事業(yè)的“信任”甚于政府事務(wù)。而早在1601年，英國女王伊麗莎白一世就頒布了《慈善法》和《濟(jì)貧法》，鼓勵發(fā)展從事慈善救濟(jì)等社會公益活動的非營利組織。后來，《慈善法》得到不斷的補(bǔ)充與完善。1993年，英國議會在《1872年慈善受托人社團(tuán)法》、《1960年慈善法》和《1992年慈善法》第一章的基礎(chǔ)上，制定了新的《慈善法》。 

英國法律規(guī)定，慈善組織應(yīng)當(dāng)向慈善委員會和公眾開放，必須準(zhǔn)備隨時誠實(shí)地回答委員會的質(zhì)詢。慈善組織必須每年在其財政年度結(jié)束后的10個月內(nèi)向慈善委員會提供它們的賬目。委員會將在網(wǎng)站上公布這些賬目的詳細(xì)情況。有一年，英格蘭和威爾士慈善委員會進(jìn)行了423次調(diào)查，行動的直接結(jié)果使受到威脅的價值2300萬英鎊的財產(chǎn)得到了保護(hù)。 

不難看出，通過加強(qiáng)慈善立法，明確慈善組織的法律地位、組織原則、活動規(guī)則、監(jiān)管機(jī)制，引導(dǎo)慈善組織良性發(fā)展，不僅必要且緊迫。2005年9月，民政部正式向全國人大和國務(wù)院法制辦公室提出起草《慈善事業(yè)促進(jìn)法》的立法建議，但由于其間各種爭議未達(dá)成共識，至今仍未出臺。 

按照當(dāng)前法律規(guī)定，中國社會團(tuán)體成立采用在業(yè)務(wù)主管部門和民政部門“雙重登記”的制度。實(shí)踐中，因?yàn)樾枰袚?dān)監(jiān)管責(zé)任，有資格當(dāng)“婆婆”的業(yè)務(wù)主管部門對提出申請的組織往往拒管。“婆婆難尋，無名無分”一直是中國眾多民間慈善組織頭等難題。 

加快中國慈善立法，從法律上掃清民間慈善組織的發(fā)展障礙，同時用健全的法規(guī)制度看管好社會的愛心，這是擺在中國慈善事業(yè)面前的必由之路。

事件回放

■“住大別墅，開瑪莎拉蒂。”微博昵稱為“郭美美baby”的女子在微博展示了自己開豪車、住大別墅的大量奢華生活的照片。6月21日晚，網(wǎng)友開始轉(zhuǎn)發(fā)“郭美美baby”的微博，并開始“人肉大搜索”。郭美美引發(fā)網(wǎng)民如此關(guān)注，主要原因是其微博身份認(rèn)證為中國紅十字會商業(yè)總經(jīng)理。 

■6月22日，中國紅十字會總會發(fā)表聲明，稱：“中國紅十字會系統(tǒng)沒有叫‘紅十字商會’的機(jī)構(gòu)，也未設(shè)‘商業(yè)總經(jīng)理’的職位，更沒有‘郭美美’其人?！?nbsp;

同一天，郭美美發(fā)微博道歉，“本人杜撰這個身份是完全沒有惡意的，本人萬萬沒有想到這個愚昧行為會導(dǎo)致網(wǎng)友對中國紅十字會產(chǎn)生誤解，本人在此向中國紅十字會鞠躬道歉?！?nbsp;

■中國紅十字會總會的“三個沒有”并沒有消除公眾的疑問，很快有網(wǎng)友發(fā)現(xiàn)了中國商業(yè)系統(tǒng)紅十字分會，并隨之引出了與之相關(guān)的王鼎公司、中紅博愛資產(chǎn)管理有限公司等企業(yè)，以及博愛小站等公益項(xiàng)目，這些企業(yè)的負(fù)責(zé)人與商業(yè)系統(tǒng)紅十字會的負(fù)責(zé)人相同，項(xiàng)目則與郭美美微博中所提及的項(xiàng)目相近。 

■6月23日，中紅博愛在多個網(wǎng)站貼出自己的招聘廣告，職位從業(yè)務(wù)員到總經(jīng)理都有。郭美美事件爆發(fā)后，這些廣告被大面積撤下，關(guān)于自己公司與紅十字會相關(guān)的介紹，也被大面積修改。 

中紅博愛的這些舉動引發(fā)網(wǎng)友廣泛猜測，有人找到“博愛服務(wù)站”的照片，發(fā)現(xiàn)就是汽車的樣子，車廂上有中國人壽的標(biāo)志。有人懷疑中紅博愛的總經(jīng)理位置就是郭美美所說的“紅十字會商業(yè)總經(jīng)理”，“博愛服務(wù)站”就是郭所說的可以做廣告的車。 

■6月24日23時，中國紅十字會總會再次就“郭美美”事件作出回應(yīng)，稱已就此事向公安機(jī)關(guān)報案。 

■6月28日，中紅博愛公司進(jìn)入輿論漩渦中心，這家公司自稱“中國紅十字會關(guān)系企業(yè)”，一些自我介紹被認(rèn)為與郭美美此前的自我描述有較多重合。 

■7月1日，中國紅十字會宣布停止中國商業(yè)系統(tǒng)紅十字會(簡稱“商紅會”)的一切有關(guān)活動，并將對其財務(wù)收支和運(yùn)作方式進(jìn)行調(diào)查。 

■7月3日，網(wǎng)友調(diào)查出郭美美系東方明星影視演員交流公司湖南區(qū)總經(jīng)理王軍女友，王軍持有深圳物華公司10%股份，而物華持有中紅博愛60%股份。 

同一天，中紅博愛資產(chǎn)管理有限公司法人代表、首席執(zhí)行官翁濤在接受媒體采訪時確認(rèn)，郭美美男友是中紅博愛公司前董事王軍。炫富事件發(fā)生后，王軍已辭去董事職務(wù)。