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華西都市報：個稅起征點(diǎn)面前“民意”價值幾何？

來源：華西都市報     日期：2011-06-28         閱讀：2,718次

6月27日，全國人大常委會二審個稅修正案草案，二審草案維持一審草案3000元個稅起征點(diǎn)不變，同時將個稅第1級稅率由5%修改為3%。

這是一個出乎很多人意料的消息。此前個稅一審草案征得創(chuàng)紀(jì)錄的23萬多條社會意見，其中贊成3000元作為個稅起征點(diǎn)的意見只占15%，要求進(jìn)一步提高個稅起征點(diǎn)的意見占絕大多數(shù)。據(jù)此，人們有理由熱切期盼個稅起征點(diǎn)進(jìn)一步上調(diào)，不大相信有關(guān)部門和立法機(jī)關(guān)不給“民意”一個面子——很多人甚至低調(diào)地認(rèn)為，哪怕有關(guān)部門很不情愿，立法機(jī)關(guān)遇到很大阻力，哪怕將起征點(diǎn)象征性地上調(diào)至3500元，也算是給民意一個交代。

民眾的要求并不高，可仍然遭拒，個稅二審草案維持3000元起征點(diǎn)不變。我們難免要問：在個稅起征點(diǎn)面前，“民意”價值幾何？如果創(chuàng)紀(jì)錄的23萬多條民眾意見尚不能改變有關(guān)部門的初衷，如果絕大多數(shù)民眾反對尚不能撼動一個個稅起征點(diǎn)，那么征求社會意見的實(shí)際意義何在，公信力何在？人們還怎樣相信“征求社會意見”？

雖然二審草案將個稅第1級稅率由5%降為3%，擠牙膏般地作出一些讓步，但這更像是避重就輕。因?yàn)樵诖舜握髑笊鐣庖娭?，人們關(guān)注的焦點(diǎn)是個稅起征點(diǎn)，絕大多數(shù)民眾反對的是個稅3000元起征，這個焦點(diǎn)問題不容回避。全國人大常委會有關(guān)人士在解釋個稅起征點(diǎn)維持不變時，給出了一些理由。這些理由并不新鮮，無非是重復(fù)一些專家的意見，而民眾要求進(jìn)一步提高起征點(diǎn)的理由則被選擇性忽略，至少沒有引起足夠重視。

人們要求進(jìn)一步提高個稅起征點(diǎn)同樣有理有據(jù)：中國民眾的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)已經(jīng)很重，雖然個稅繳得不多，但我們承擔(dān)了異常繁重的間接稅。中國的商品和服務(wù)價格畸高，很大程度上是因?yàn)榘甙旱亩愘x。這些稅賦最終由消費(fèi)者埋單，更不要說人們還承擔(dān)著名目繁多的合法或不合法的費(fèi)；在一些大中城市，3000元月收入連負(fù)擔(dān)一個家庭的吃、喝、穿、用、行都不夠，更不要說負(fù)擔(dān)醫(yī)療、教育費(fèi)用以及還房貸。3000元個稅起征點(diǎn)不符合“基本生活費(fèi)用不征稅”原則；今年1至4月全國財政收入同比增長31.4%，遠(yuǎn)高于GDP和居民收入增幅，1至4月全國個稅收入2540.11億元，已經(jīng)完成全年預(yù)算的81.4%，這些數(shù)據(jù)足以說明政府收入增長過快，政府有必要、有能力“讓利于民”；政府手里太有錢不一定是好事，稅收“取之于民”也必須要“用之于民”。

該不該進(jìn)一步提高個稅起征點(diǎn)，公說婆說，似乎都有充分理由。那么立法層面該如何決斷？當(dāng)然是遵從大多數(shù)人的意見——既然征求了社會意見，就應(yīng)當(dāng)尊重、吸納大多數(shù)人的意見。而不能以少數(shù)人意見為準(zhǔn)，這是“開門立法”的題中應(yīng)有之義。否則何必征求社會意見？

個稅修正案草案由有關(guān)部門起草，作為政府部門，當(dāng)然希望政府收入越多越好，甚至總覺得政府的錢不夠用。但是，我們希望立法機(jī)關(guān)能夠真正代表民意，站在民眾的立場上，排除少數(shù)部門阻力，讓立法與修法更具民意含量。