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《民法典》背景下建設(shè)工程施工合同無(wú)效，工程價(jià)款如何折價(jià)補(bǔ)償

2025年第02期    作者:徐紅英    閱讀 38 次

《民法典》建設(shè)工程合同專(zhuān)章第七百九十三條第一款規(guī)定建設(shè)工程合同無(wú)效后，可以參照合同關(guān)于工程價(jià)款的約定折價(jià)補(bǔ)償承包人。那么，如何參照工程價(jià)款之約定折價(jià)補(bǔ)償承包人？應(yīng)以何種標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算折價(jià)補(bǔ)償款？筆者就《民法典》背景下建設(shè)工程施工合同無(wú)效后工程價(jià)款如何折價(jià)補(bǔ)償予以梳理。借此與大家共同學(xué)習(xí)和探討，希望今后在處理建設(shè)工程合同工程價(jià)款的具體實(shí)務(wù)中對(duì)大家有所幫助和啟迪。

一、《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》（法釋〔2004〕14號(hào)）第二條關(guān)于建設(shè)工程施工合同無(wú)效“參照合同約定支付工程價(jià)款”之規(guī)定

建設(shè)工程領(lǐng)域，建設(shè)工程施工合同一方當(dāng)事人明知己方所簽訂的合同可能無(wú)效，卻為何仍然愿意與發(fā)包方或總包方、分包方簽訂施工合同呢？其主要?jiǎng)右蛟谟?，一方面不排除承包人心存僥幸，先接到工程后，通過(guò)施工過(guò)程中的各種簽證方式或其他安排來(lái)達(dá)成對(duì)己方有利之目的；另一方面，司法實(shí)務(wù)中，建設(shè)工程施工合同被確認(rèn)無(wú)效后，若建設(shè)工程已經(jīng)竣工驗(yàn)收合格，根據(jù)以往的司法案例，部分法院會(huì)根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》（法釋〔2004〕14號(hào)）第二條“參照合同約定支付工程價(jià)款”之規(guī)定支持訴請(qǐng)一方的付款請(qǐng)求。例如，最高人民法院案例（2013）民一終字第93號(hào)之建設(shè)工程合同案件認(rèn)為，訴爭(zhēng)工程已經(jīng)竣工驗(yàn)收并交付使用的實(shí)際情況，依照《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第二條“參照合同約定支付工程價(jià)款”主要指參照合同有關(guān)工程款計(jì)價(jià)方法和計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的約定，其與業(yè)主未完成結(jié)算、約定付款條件是否成就無(wú)涉。

二、《民法典》關(guān)于建設(shè)工程施工合同無(wú)效及其工程價(jià)款折價(jià)補(bǔ)償規(guī)則之法理基礎(chǔ)

（一）《民法典》總則第一百五

十七條關(guān)于折價(jià)補(bǔ)償?shù)恼?qǐng)求權(quán)基礎(chǔ)法律規(guī)定

《民法典》第一百五十七條規(guī)定，民事法律行為無(wú)效、被撤銷(xiāo)或者確定不發(fā)生效力后，行為人因該行為取得的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)予以返還；不能返還或者沒(méi)有必要返還的，應(yīng)當(dāng)折價(jià)補(bǔ)償。有過(guò)錯(cuò)的一方應(yīng)當(dāng)賠償對(duì)方由此所受到的損失；各方都有過(guò)錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。法律另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

（二）《民法典》分則第七百九

十三條第一款就建設(shè)工程施工合同無(wú)效工程價(jià)款折價(jià)補(bǔ)償?shù)姆梢?guī)定

《民法典》第七百九十三條第一款規(guī)定，建設(shè)工程施工合同無(wú)效，但是建設(shè)工程經(jīng)驗(yàn)收合格的，可以參照合同關(guān)于工程價(jià)款的約定折價(jià)補(bǔ)償承包人。

從上述無(wú)效民事法律行為與建設(shè)工程施工合同無(wú)效法律規(guī)定之間的關(guān)系分析，二者之間存在種屬關(guān)系。即，《民法典》第七百九十三條第一款建設(shè)工程施工合同無(wú)效的法律規(guī)定系第一百五十七條民事法律行為無(wú)效的下位規(guī)則。

建設(shè)工程系附著于發(fā)包人享有使用權(quán)的土地之上的不動(dòng)產(chǎn)，在建設(shè)工程施工合同無(wú)效的情形下，承包合同一方當(dāng)事人已將自己的勞務(wù)、材料、成本等全部物化到具體的建設(shè)工程之中，無(wú)論是承包人給付的勞務(wù)還是財(cái)產(chǎn)均不能適用財(cái)產(chǎn)返還的責(zé)任形式，只能采取折價(jià)補(bǔ)償?shù)姆绞秸{(diào)整雙方的利益關(guān)系。建設(shè)工程施工合同無(wú)效情形下的折價(jià)補(bǔ)償請(qǐng)求權(quán)，須以建設(shè)工程經(jīng)驗(yàn)收合格為成立要件。該補(bǔ)償規(guī)則系不能返還財(cái)產(chǎn)的替代責(zé)任方式，返還財(cái)產(chǎn)請(qǐng)求權(quán)轉(zhuǎn)化為折價(jià)補(bǔ)償請(qǐng)求權(quán)。

（三）《民法典》總則與分則的折價(jià)補(bǔ)償規(guī)定，系對(duì)公法強(qiáng)制與私法自治之間的協(xié)調(diào)

與《民法典》配套施行的《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋?zhuān)ㄒ唬?，即法釋?020〕25號(hào)第二十四條規(guī)定：“當(dāng)事人就同一建設(shè)工程訂立的數(shù)份建設(shè)工程施工合同均無(wú)效，但建設(shè)工程質(zhì)量合格，一方當(dāng)事人請(qǐng)求參照實(shí)際履行的合同關(guān)于工程價(jià)款的約定折價(jià)補(bǔ)償承包人的，人民法院應(yīng)予支持。實(shí)際履行的合同難以確定，當(dāng)事人請(qǐng)求參照最后簽訂的合同關(guān)于工程價(jià)款的約定折價(jià)補(bǔ)償承包人的，人民法院應(yīng)予支持?！?/span>

可見(jiàn)，從2021年1月1日起，最新施行的《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋?zhuān)ㄒ唬返诙臈l，系針對(duì)《民法典》總則第一百五十七條、《民法典》分則建設(shè)工程合同專(zhuān)章第七百九十三條第一款，就建設(shè)工程施工合同無(wú)效的法理請(qǐng)求權(quán)基礎(chǔ)、建設(shè)工程施工合同無(wú)效后果折價(jià)補(bǔ)償規(guī)則的具體適用，其最大的修改亮點(diǎn)是將原來(lái)的“承包人請(qǐng)求參照合同約定支付工程價(jià)款”修改為“可以參照合同關(guān)于工程價(jià)款的約定折價(jià)補(bǔ)償承包人”。

因?yàn)榻ㄔO(shè)工程施工合同無(wú)效的折價(jià)補(bǔ)償規(guī)則更多體現(xiàn)了裁判規(guī)范屬性，折價(jià)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定關(guān)涉的是當(dāng)事人之間的私益分配，其本質(zhì)屬于平等主體之間的財(cái)產(chǎn)關(guān)系，相對(duì)于施工行為而言，更適于意思自治，絕對(duì)否定當(dāng)事人之間關(guān)于工程價(jià)款約定的效力有以行政思維處理民事?tīng)?zhēng)議之嫌。

三、《民法典》背景下建設(shè)工程施工合同無(wú)效的法理依據(jù)

（一）《民法典》總則關(guān)于合同無(wú)效的一般法理依據(jù)

《民法典》第一百四十四條，無(wú)民事行為能力人實(shí)施的民事法律行為無(wú)效。第一百四十六條，行為人與相對(duì)人以虛假的意思表示實(shí)施的民事法律行為無(wú)效。第一百五十三條，違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定的民事法律行為無(wú)效。但是，該強(qiáng)制性規(guī)定不導(dǎo)致該民事法律行為無(wú)效的除外。違背公序良俗的民事法律行為無(wú)效。第一百五十四條，行為人與相對(duì)人惡意串通，損害他人合法權(quán)益的民事法律行為無(wú)效。第一百五十七條，民事法律行為無(wú)效、被撤銷(xiāo)或者確定不發(fā)生效力后，行為人因該行為取得的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)予以返還；不能返還或者沒(méi)有必要返還的，應(yīng)當(dāng)折價(jià)補(bǔ)償。有過(guò)錯(cuò)的一方應(yīng)當(dāng)賠償對(duì)方由此所受到的損失；各方都有過(guò)錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。法律另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

（二）《民法典》分則建設(shè)工程合同專(zhuān)章關(guān)于建設(shè)工程施工合同無(wú)效的法律規(guī)定

《民法典》第七百九十一條，發(fā)包人可以與總承包人訂立建設(shè)工程合同，也可以分別與勘察人、設(shè)計(jì)人、施工人訂立勘察、設(shè)計(jì)、施工承包合同。發(fā)包人不得將應(yīng)當(dāng)由一個(gè)承包人完成的建設(shè)工程支解成若干部分發(fā)包給數(shù)個(gè)承包人。

總承包人或者勘察、設(shè)計(jì)、施工承包人經(jīng)發(fā)包人同意，可以將自己承包的部分工作交由第三人完成。第三人就其完成的工作成果與總承包人或者勘察、設(shè)計(jì)、施工承包人向發(fā)包人承擔(dān)連帶責(zé)任。承包人不得將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)包給第三人或者將其承包的全部建設(shè)工程支解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給第三人。

禁止承包人將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包。建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由承包人自行完成。

（三）最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋?zhuān)ㄒ唬ǚㄡ尅?020〕25號(hào)）關(guān)于建設(shè)工程施工合同無(wú)效情形的規(guī)定

第一條 建設(shè)工程施工合同具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)民法典第一百五十三條第一款的規(guī)定，認(rèn)定無(wú)效：

（一）承包人未取得建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級(jí)的；

（二）沒(méi)有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義的；

（三）建設(shè)工程必須進(jìn)行招標(biāo)而未招標(biāo)或者中標(biāo)無(wú)效的。

承包人因轉(zhuǎn)包、違法分包建設(shè)工程與他人簽訂的建設(shè)工程施工合同，應(yīng)當(dāng)依據(jù)民法典第一百五十三條第一款及第七百九十一條第二款、第三款的規(guī)定，認(rèn)定無(wú)效。

第二條第二款  招標(biāo)人和中標(biāo)人在中標(biāo)合同之外就明顯高于市場(chǎng)價(jià)格購(gòu)買(mǎi)承建房產(chǎn)、無(wú)償建設(shè)住房配套設(shè)施、讓利、向建設(shè)單位捐贈(zèng)財(cái)物等另行簽訂合同，變相降低工程價(jià)款，一方當(dāng)事人以該合同背離中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容為由請(qǐng)求確認(rèn)無(wú)效的，人民法院應(yīng)予支持。

第三條第一款 當(dāng)事人以發(fā)包人未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證等規(guī)劃審批手續(xù)為由，請(qǐng)求確認(rèn)建設(shè)工程施工合同無(wú)效的，人民法院應(yīng)予支持，但發(fā)包人在起訴前取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證等規(guī)劃審批手續(xù)的除外。

四、最高人民法院民事審判第一庭2022年第22次專(zhuān)業(yè)法官會(huì)議紀(jì)要，就建設(shè)工程施工合同無(wú)效應(yīng)以何種標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算折價(jià)補(bǔ)償款的法官會(huì)議意見(jiàn)

建設(shè)工程施工合同無(wú)效但工程竣工并交付使用的，應(yīng)以何種標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算折價(jià)補(bǔ)償款？根據(jù)最高人民法院民事審判第一庭2022年第22次專(zhuān)業(yè)法官會(huì)議紀(jì)要意見(jiàn)認(rèn)為，建設(shè)工程施工具有一定的周期性和復(fù)雜性，雙方當(dāng)事人在合同中的約定一定程度上代表了雙方當(dāng)事人對(duì)于合同簽訂和履行的合理預(yù)期以及對(duì)于相關(guān)合同風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)先安排，在建設(shè)工程施工合同無(wú)效，沒(méi)有更加科學(xué)、合理、簡(jiǎn)便有效的折價(jià)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的情況下，參照建設(shè)工程施工合同關(guān)于工程價(jià)款的約定折價(jià)補(bǔ)償承包人具有相當(dāng)?shù)暮侠硇?。這種方式可以在保證建設(shè)工程質(zhì)量的前提下，確保雙方當(dāng)事人均不能從無(wú)效合同中獲得超出合同有效時(shí)的利益，符合當(dāng)事人的合理預(yù)期和我國(guó)建筑市場(chǎng)的實(shí)際，能夠保證案件裁判的社會(huì)效果?！睹穹ǖ洹返谄甙倬攀龡l第一款雖然使用了“可以參照”的表述，但如果工程建設(shè)未發(fā)生大規(guī)模設(shè)計(jì)改變，或者合同中有關(guān)工程價(jià)款的約定不存在嚴(yán)重違背當(dāng)事人真實(shí)意思表示等情況，人民法院在具體裁判中，不宜任意將“可以參照”理解為可以參照、也可以不參照。

五、建設(shè)工程施工合同無(wú)效，工程價(jià)款折價(jià)補(bǔ)償新規(guī)對(duì)于法官自由裁量權(quán)并未明顯擴(kuò)大

《民法典》第七百九十三條第一款，就“建設(shè)工程施工合同無(wú)效，但是建設(shè)工程經(jīng)驗(yàn)收合格的，可以參照合同關(guān)于工程價(jià)款的約定折價(jià)補(bǔ)償承包人?！钡谝淮尉凸こ炭钫蹆r(jià)補(bǔ)償進(jìn)行了法律明確規(guī)定。筆者認(rèn)為，對(duì)“可以參照合同關(guān)于工程價(jià)款的約定折價(jià)補(bǔ)償承包人”理解主要強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)：其一，必須是該建設(shè)工程已經(jīng)驗(yàn)收合格，或滿(mǎn)足“未經(jīng)竣工驗(yàn)收，擅自使用”等特殊的條件；其二，民事法律行為，首先尊重合同雙方當(dāng)事人的意思自治，應(yīng)參照合同關(guān)于工程價(jià)款的約定；其三，應(yīng)參照雙方合同關(guān)于工程價(jià)款之約定，予以折價(jià)補(bǔ)償。根據(jù)最高人民法院民事審判第一庭2022年第22次專(zhuān)業(yè)法官會(huì)議紀(jì)要意見(jiàn)，對(duì)于建設(shè)工程施工合同無(wú)效的情形，《民法典》第七百九十三條第一款的“可以參照”應(yīng)予以限縮性解釋?zhuān)ǔＧ闆r下理解為按照合同約定的工程價(jià)款予以折價(jià)補(bǔ)償，不存在參照或不可參照的選擇空間。

因此，建設(shè)工程施工合同無(wú)效，若無(wú)特殊情形，該“可以參照關(guān)于工程價(jià)款的約定折價(jià)補(bǔ)償承包人”之規(guī)定，其并未賦予法官更大的自由裁量權(quán)，而應(yīng)作限縮性解釋。即，應(yīng)按照合同約定的工程價(jià)款予以折價(jià)補(bǔ)償承包人。

綜上，根據(jù)《民法典》第七百九十三條第一款、最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋?zhuān)ㄒ唬ǚㄡ尅?020〕25號(hào)）第二十四條以及最高人民法院民事審判第一庭2022年第22次專(zhuān)業(yè)法官會(huì)議紀(jì)要意見(jiàn)，對(duì)于“建設(shè)工程施工合同無(wú)效，但是建設(shè)工程經(jīng)驗(yàn)收合格的，可以參照合同關(guān)于工程價(jià)款的約定折價(jià)補(bǔ)承包人之規(guī)定”之規(guī)定，其具體司法實(shí)務(wù)認(rèn)為，建設(shè)工程施工合同被確認(rèn)無(wú)效，但系爭(zhēng)議工程經(jīng)驗(yàn)收合格的，通常按照合同關(guān)于工程價(jià)款的約定折價(jià)補(bǔ)償承包人，而不能可參照或不可參照。因?yàn)榻ㄔO(shè)工程系不動(dòng)產(chǎn)，雖然該建設(shè)工程施工合同被依法確認(rèn)無(wú)效，但是承包人已將其勞務(wù)、材料、成本等全部物化到具體的工程建設(shè)之中了，該勞務(wù)、材料、成本等無(wú)法適用返還財(cái)產(chǎn)的方式，只能采取折價(jià)補(bǔ)償?shù)姆绞秸{(diào)整雙方之間的利益關(guān)系。因此，根據(jù)《民法典》第七百九十三條第一款關(guān)于“建設(shè)工程施工合同無(wú)效，但是建設(shè)工程經(jīng)驗(yàn)收合格的，可以參照合同關(guān)于工程價(jià)款的約定折價(jià)補(bǔ)償承包人”之規(guī)定，此處的折價(jià)補(bǔ)償實(shí)為返還財(cái)產(chǎn)的一種替代方式。其立法目的在于確保雙方當(dāng)事人均不能從無(wú)效合同中獲得超出合同有效時(shí)的利益，符合當(dāng)事人的合理預(yù)期，也能夠保證案件裁判的社會(huì)效果。

 

徐紅英

上海市光明律師事務(wù)所合伙人，上海律協(xié)建設(shè)工程與基礎(chǔ)設(shè)施專(zhuān)業(yè)委員會(huì)委員

業(yè)務(wù)方向：建設(shè)工程房地產(chǎn)、婚姻繼承